对发展航空前置货站的几点见解

(一) 强化新业态新模式监管，把好安全关

前置货站是行业发展演化出的新业态新模式，与传统航空货站相比，其核心在于“前置”，既包含地理空间前置，即设置在非空侧区域；也包含功能前置，比如将航空收货、安检、海关等功能前移。由于运营场所发生变化，且增加了途中监管，为传统监管带来了新的压力。因此，现阶段研究出台《指南》，一方面，通过总结深圳机场、成都机场、南航物流等经验，从发展模式、货站选址、要素配备、运营组织等方面为前置货站提供科学指导。另一方面，重点聚焦市场主体对于前置货站业务流程、责任划分等方面的困惑，进一步明确安全责任主体，消除新模式新业态监管盲区，切实提高行业安全运行水平。

(二) 优化地方营商环境，构建生态圈

将前置货站设置在重点产业园区，一方面，有利于机场管理机构、公共航空运输企业、货代企业等市场主体与综合保税区，及跨境电商、高端制造等重点产业园区深度合作，构建供需适配的物流服务，助推产业转型升级。另一方面，在前置货站实施高效安检、便捷通关，有助于促进跨境贸易便利化，优化地方营商环境；尤其对于不具有机场的城市而言，前置货站起到了“无中生有”的作用，可以使其享受到周边机场的服务，便捷本地货物快速运输，更好满足当地产业发展需要。

(三) 促进降本提质增效，着力强效能

当前，物流单一成本低，综合成本高的问题较为凸显。需要从产业链系统性、全局性进行谋划。布局建设前置货站，将进一步强化机场在航空物流链条中的通道功能，提升货物运输效率；同时，有利于推动上下游各环节有效衔接和精准匹配，促进生产、分配、流通、消费等环节效率提升，推动从单一降低运输成本向系统性降本、结构性降本转变。

(一) 明确安全责任主体

为更好地统筹安全与发展，保障前置货站运行安全可控。《指南》明确货站经营人对前置货站负有安全管理责任，应将前置货站纳入本单位的安全管理体系，加强相关业务管理，确保人员资质、培训、操作等各项工作符合行业相关要求。如涉及其他合作方，应签署相关协议，明确各环节安全责任主体。同时，要求各地区管理局、监管局加强对辖区内前置货站的监督指导，全面掌握前置货站建设运行情况，加强安全监管。

(二) 界定前置货站发展模式

首先，根据前置货站重点作业服务功能，可将其分为三类：基础型、专业型、综合型。从行业安全监管职责出发，前置货站应至少具备航空收货这一基础功能，可兼有装卸、搬运、仓储、信息传输等功能，这种前置货站为基础型前置货站。在此基础上，扩展安检、海关监管、组板集拼等专业服务功能的为专业型前置货站。在专业型货站基础上，拓展货物包装、分拨、订舱、保税等多种功能，为综合型前置货站。其次，根据前置货站与机场的空间分离形式及货物运输组织要求，可将其划分为两类：经过社会道路运输实现与机场衔接的为驳（转）运型前置货站；通过下穿通道或地面专用运输通道等物理隔离方式直接连通机场空侧作业区的为直通型前置货站。市场主体可根据实际需求，设置相应类型的前置货站。

(三) 厘清前置货站设置流程

为便于市场主体更加明确如何设置与运营前置货站，《指南》在规划发展要点中梳理了前置货站设置流程，包括“开展选址、可行性论证、健全基础设施、加强专业设施与专业人员配置”，以及在运营中需要“严控收货流程，做好安检、海关业务，强化安全管理”，并列明各项流程具体要求，比如前置货站的货物收货工作要按照《航空货站收货工作规范》等要求，实施检查交货人员身份、检查运输文件等要求，可为市场主体运营前置货站提供参考借鉴。

(一) 鼓励有序推进，提高经济性

从机场保障能力来看，目前大多机场的货运保障能力较为充足。据统计，航空货邮吞吐量前20位机场货邮保障能力近2400万吨，能力利用率平均为55%，仅深圳、广州等少数机场保障能力利用率超过70%，部分枢纽机场存在国际设施不足与“邮快跨”等专业化设施不足的结构性短板，因此并不是所有机场都有建设前置货站的必要。

并且，前置货站的建设运营需要投入额外的人力、物力、财力，比如新建或租用货站、投入设施设备以及派驻专门的收货、安检、装卸、打板人员、全流程监管车辆等，如果没有充足的本地货源支撑，则缺乏规模经济性，难以形成良好的投入产出，反而增加经营压力。《指南》旨在为确有需求的市场主体提供可参考借鉴的方法路径，但并不是鼓励一拥而上，造成不必要的资源浪费。因此，首先鼓励各机场、航司用好用足存量资源，包括机场货站以及目前投入运营的前置货站，在此前提下，充分考虑经济合理性和可持续性，在确有需要时发展前置货站。

(二) 挖掘潜在需求，提高适配性

前置货站应充分考虑本地市场需求，因此选址要毗邻产业腹地，所在区域经济基础好，位于或邻近产业园区、综合保税区等货源集聚地，周边高端制造、跨境电商等适空产业发达，具备良好地面运输条件。且从航空货运的比较优势和发展趋势来看，国际市场是未来航空货运市场的重要增长点，因此前置货站选址应关注外贸重点领域，选择国际市场需求旺盛的区域，鼓励设置在海关特殊监管区域内。

(三) 加强常态化监测，提高成效性

为更好地掌握前置货站基本情况，《指南》附件中列举了前置货站基本信息表，要求各地区管理局、监管局定期掌握辖区内前置货站基本信息，摸清市场发展底数，掌握平时、应急状态下航空货运供给。同时，为提高前置货站运行成效性，后期可研究建立前置货站分类分级评价体系，明确准入（退出）等机制。

总之，降低全社会物流成本已上升为国家战略，受到社会广泛关注，发展前置货站是落实该战略的重要举措之一。下一步，航空货运发展要持续向创新要效率，以技术变革驱动模式创新、管理创新、制度创新，通过深化改革探索更多降本提质增效的有效举措，推动行业生产运行效率与服务保障能级提升，更好地服务实体经济和人民群众。

作者：王卫军（中国民用航空局），王涵（中国民航科学技术研究院），王一衡（河南机场集团）

原文发表于《民航管理》2024年第12期