行业报告 • 最低限度豁免规则与航空货运

在2022年及之前，跨境电商主流的物流履约模式是传统的“海运干线+海外仓”的运输方式。

跨境电商的全托管模式兴起于2022年9月，当时Temu平台在美国上线，并率先推出了全托管模式。随后，速卖通、Shein、Lazada等电商平台也相继推出了全托管模式，使其成为跨境电商的主流趋势。

全托管模式是商家将货物先备到跨境电商平台国内的仓库，商家只需要负责供货，剩下的产品定价、海外推广销售、订单处理、物流履约、售后环节等都是由电商平台帮助商家完成。在物流履约环节，全托管模式在国内仓集货后，采用空运的干线运输完成跨境配送。这一模式以其高效、便捷和专业化的特点，为众多卖家提供了全新的出海路径。

根据CBP统计，截至2023财年，超过10亿个包裹通过最低限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项国会研究得出结论，仅来自Shein和Temu的包裹就占总量的三分之一。

但全托管模式建立在平台提供巨额流量和物流补贴的基础上。由于在前期需要考虑获客成本，平台都通过补贴和低价吸引新客户注册和下单，许多海外消费者也因此才能购买到很多低价商品。跨境电商包裹迅猛增长，背后是地方政府航空货运航空公司的航线补贴，以及跨境电商平台对直发物流成本的补贴。

另外，全托管模式在跨境电商平台发展的初期提供了强有力的竞争模式，但随着业务规模的扩大，对商家而言缺乏对消费者需求的洞察，不利于生产的计划性、品牌的建设和供货的议价能力；对平台而言，则限制了平台的产品品类丰富程度。

为解决商家和平台的上述问题，跨境电商平台从2023年底逐渐推出半托管模式，并在2024年快速扩大。半托管模式下，商家可以选择不使用电商平台指定的仓库物流服务商，依照适合自己的方式，更加灵活地决定物流方案。商家在物流方案的选择上也更加偏向于采用“海运干线+海外仓”的运输方式，通过海外仓发货，提高从订单到交付的履约效率。根据AMZ123调查数据显示，截至2024年6月，约四成卖家已着手布局半托管业务，同时也有18%卖家正在考虑布局半托管。

在2024年，基于一系列因素的考虑，全托管、半托管并行已经开始成为跨境电商平台的主流趋势。

最低限度豁免规则（De minimis rule）的取消并非特朗普上台后迅速推出，而是有较为漫长和复杂的决策过程，伴随着民主党与共和党的共识和分歧。

总体上，调整对中国“最低豁免”关税政策主要是基于“美国优先”这一背景，一是限制中国跨境电商利用最低限度漏洞向美国市场输送低成本商品并避免支付关税，这被视为为美国企业创造公平竞争环境的一种方式；二是旨在保护美国制造商和零售商免受外国竞争对手，保护美国的生产和就业；三是由于美国在2月1日同时宣布对加拿大、墨西哥征收关税和取消“最低豁免”政策，紧接着于2月3日同意暂停向墨西哥加征关税的计划，也使得这一行为具有增强与中国的贸易谈判筹码的动机。

最低限度豁免规则可以追溯到1930年的《关税法案》，国会希望豁免美国游客从国外旅行回来时对小额购买的税款，给了200美元的免税额度。2016年，电子商务蓬勃发展，海关对小额包裹的清关工作量剧增，不堪重负。在此情况下，国会又通过《贸易便利与执行法》，把免税包裹的门槛提高到800美元，减少了海关官员的工作量，也使得个人购买的低价值商品等小额货物能更便捷地进入美国市场。为实施最低限度豁免规则，美国海关与边境保护局（CBP）开发了新的电子入境类型（第86类入境），包裹的主人或者海关经纪人使用CBP的电子入境系统自愿申报，提供发货人和收货人的信息、货物描述、价值、数量、原产地等信息，称为“T86清关”。

南极土著，公众号：东不压桥研究院一大波涉华制裁法案即将来袭的美国国会“中国周”

拜登执政期间，美国对华最低限度规则政策有以下关键节点：

2024年7月：众议院共和党人开始规划一个“中国周”，目的是推动一系列制裁中国、打击中国经济的法案，并希望在年底前通过。“中国周”重点推进的主题：反向投资审查、生物安全法案和800美元小额包裹关税豁免。（法案需要通过提案、审议、表决等程序才能生效，但因为一系列原因，众议院的“中国周”最终没能把取消或限制最低限度豁免的三个法案纳入投票议程）。

2024年9月13日：拜登-哈里斯政府发布了一份事实清单，宣布计划发布两项拟议规则制定通知（NPR）和一项最终规则，涉及对De minimis豁免的修改。

2025年1月14日：美国海关与边境保护局（CBP）发布了一项拟议规则（NPRM），提出对低价值货物的进口流程进行改革，包括增加信息收集要求。

2025年1月17日：CBP发布另一项拟议规则（NPRM），建议将受301条款、232条款和201条款关税的货物排除在De minimis豁免之外。

NPRM是规则制定过程中的草案，不具有最终法律效力，NPRM需要经过预先通知、征求意见、发布草案等程序，最终的规则在经过公众意见征集和修改后才会具有法律效力。对于2025年1月14日和1月21日发布的拟议规则，公众意见征询截止日期分别为2025年3月17日和3月24日。（根据正常流程，CBP的最终规则可能要到2026年才能正式生效。）

2025 年 2 月，特朗普通过行政令撤销了所有从中国进口的商品的最低限度特权。与拜登的方法相比，这是一个更直接的行动。行政令是由美国总统发布的具有法律约束力的命令或指示，通常用于指导联邦政府机构如何执行法律或政策。

2025 年 2 月 1 日：特朗普政府宣布将取消所有从中国进口的商品的最低限度特权，特朗普签署了对中国、加拿大和墨西哥征收关税的行政命令，其中包括暂停从这些国家进口低成本商品的最低限度漏洞的措辞。

尽管美国一些声音认为政策变化可能会导致通胀，以及提案产生的税收收入将大大低于实施成本，特朗普的行政令还有灵活的变动空间，具体实施细节或范围可能会有调整，但这一政策政策旨在解决不公平竞争和关税收入损失等问题，特朗普和拜登政府以及国会议员都认同这一政策的必要性，总体上仍会继续执行。

尽管OECD认为取消豁免会增加行政成本、阻碍贸易，但各国实际政策更倾向于平衡“贸易便利化”与“产业保护”，全球范围内对跨境电商的税收监管趋严，更多国家可能效仿美国的保护主义政策。

在2024年3月发布的《博鳌亚洲论坛亚洲经济前景及一体化进程 2024 年度报告》中，就已对跨境电商面临的政策风险做了提示：

随着跨境电商总规模持续扩大，多国政府在看到跨境电商巨大潜力的同时也出台了有针对性的举措来加强监管，特别是严格税收监管。欧盟取消对小额货物进口的免增值税、关税政策，美国正在酝酿新的跨境电商监管政策，跨境电商适用的低额豁免（deminimis）原则或将受到冲击。印尼担忧跨境电商的兴起会给本国中小企业带来负面冲击，因此计划限制国外商家在平台销售商品的最低单价，并向跨境电商平台表达了对全托管模式可能带来的冲击的顾虑。泰国政府 也正在重新检视对来自国外的小额商品免税的规定。未来亚洲的跨境电商从业者需要适应动态的监管环境和规则。

《博鳌亚洲论坛  亚洲经济前景及一体化进程 2024年度报告》