美国拟出台针对中国跨境电商的关税，拼多多、京东、阿里巴巴或首当其冲受影响
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江南劍
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以严查芬太尼和增加关税收入的名义对跨境电子商务（跨境电商）严格检查程序的建议比限制Shien（萱子，一个专注于女性饰品的品牌）和Temu（拼多多旗下半托管的跨境电子商务平台）这两个电商平台更有可能伤害美国产业。京东旗下的跨境电商平台“京东全球购”和淘宝跨境电商平台 “全球速卖通”（AliExpress）也将首当其冲地受到伤害。
8月8日，美国海关和边境保护局（US CBP）官员在纽约约翰肯尼迪国际机场的国际邮件设施检查到达的邮件中是否有假药（图片：CBP/Jaime Rodriguez Sr.）
美国政府打击滥用贸易例外的举措可能会减缓从中国大型电子商务零售商涌入美国的货流量，并影响联邦快递（FedEx）等促进跨境包裹递送的物流企业。
Shein、Temu（拼多多）、京东和阿里巴巴等购物平台直接向消费者发送订单，避免了传统集装箱进口模式带来的仓储和配送成本，从而在美国市场取得了巨大的发展。
9月，白宫表示，它将很快收紧符合免税资格的低值进口商品的资格要求，并提高信息要求，以防止企业逃避关税、规避安全标准和走私非法产品。官员们称，由于低价值免税货物呈指数级增长，因此很难锁定和拦截非法或不安全的货物。除了加强贸易执法，这一行动似乎还旨在通过减少通过该计划的货物数量，为美国零售商和制造商提供公平的竞争环境。
预计“Ways & Means法案”提案将导致小额货运的消费者价格上涨，但几位行业观察家表示，中国的在线零售商将能够轻松适应。在亚马逊和沃尔玛考虑推出新的折扣履约服务，将国际商品直接运送给客户之后，中国也推出了这项措施。
9月18日，列名全球五大物流供应商的DSV在一份客户通知中表示：“电子商务进口商可能需要重新评估其物流、定价策略和合规措施，以避免延误和额外成本。”
拜登政府表示，它打算发布一份拟议规则制定通知，主要是将特朗普政府期间根据《贸易法》第301条对中国征收的关税所涉及的所有产品货物排除在目前的低价值豁免之外。301关税可高达产品价值的25%，目前适用于约40%的美国进口产品，包括从中国进口的纺织品和服装中70%的商品。这一规则还将加强信息收集要求，以便边境当局更好地了解包装内容，分析其风险，并识别令人担忧的模式。
与此同时，消费品安全委员会计划提出一项规则，要求消费品进口商在入境时以电子方式提交合规证书，包括“微不足道”的极小货物。其目的是识别并阻止不安全的产品进入美国商业领域，防止外国公司利用低价值豁免规避测试和认证要求。
在收集和审查公众意见后，海关及边境保护局（CBP）的规则制定可能要到2025年才能最终完成。美国消费品安全委员会已经发布了提案，并可能在未来几个月内确定最终条款。
美国政府还敦促国会通过立法，改革小额货运的豁免制度。政府表示，将改革作为法律的永久性组成部分将比规则制定过程更彻底地保护美国纳税人和消费者。
当局检讨：“我们是如何走到这一步的？”
2015年，美国国会将单件货物免缴关税的最低价值从200美元提高到800美元。最低免税额（《贸易法》第321条）简化了清关手续，因为托运人无需像正式入境时那样提供过多信息。低价进口商品的关税确实非常低，不值得美国CBP花费时间和资源来征收。价值变化的目的是帮助小企业，如那些在Etsy和其他平台上销售的企业从海外进口商品，并随着网上购物的普及而刺激零售经济。
但是，以中国的Shein和Temu（拼多多）为首的大型在线零售商利用这一规定，直接向消费者发货，而不是向美国进口商批量发货，后者在仓库中将集装箱分装，然后将单个包裹送到客户家门口，从而合法地规避了进口税。
这些包裹绝大多数通过空运、快递和国际邮件设施进入美国。这些包裹实际上是一起运输的，但在承运商向海关及边境保护局提交的舱单上被分开来单独列出，然后无需经过正式的海关程序即可通关。舱单清关不需要10位分类号，产品描述也很模糊，因此CBP很难真正了解哪些类型的产品会通过低价值项目入境。
在美国，Temu（拼多多）已成为亚马逊的主要电子商务竞争对手。（图片：Shutterstock/PenguinLens）
大多数空运的低价值货物都使用所谓的86类条目进行申报，因为它比清单清关更有效率，而清单清关是一个非常人工和基于纸张的过程。86类条目是2019年制定的一项自愿性计划，是海关经纪人代表托运人以电子方式提交条目的一种方式，这些条目还需要其他具有进口管辖权的机构进行清关，并获得CBP对低价值包裹的电子放行。
随着低价值航空货运量的激增，卖家迅速转向86类条目，因为CBP的自动清关可以在几分钟内完成，而不是几天。为了加快速度，公司提供了更多数据，包括完整的产品描述和统一的关税编码。据贸易合规专家称，这一计划很快变得如此受欢迎，以至于CBP不堪重负。
如果9月20日提议的规则变更得以实施，将可能迫使中国和其他电子商务零售商提高价格以支付进口税，这可能会抑制买家的消费。
据美国CBP的数据显示，在过去十年中，进入美国的低价值豁免货物数量从每年约1.4亿件激增至10亿件以上。在截至9月30日的本财年，美国进口近15亿个包裹，平均每天400万个。官员们说，巨大的包裹运输量使美国海关和其他机构难以执行贸易法、健康和安全要求、知识产权和消费者保护规则，也难以阻止芬太尼等非法合成毒品和强迫劳动制成的服装进入美国。
据国土安全部（DHS）9月20日发布的一份新闻稿称，2024财年已经过去了四分之三，在货物环境中，89%的缉获都是以低价值装运的方式进行的，其中包括97%的毒品缉获和72%的违禁物品健康和安全缉获。
白宫在一份概况介绍中说：“进入美国的大多数申请低价豁免的货物都来自几个由中国创办的电子商务平台，这使美国消费者面临风险，损害了美国工人和企业的利益，并导致大量低价值产品（如纺织品和服装）免税进入美国市场。”
拜登政府收紧执法制度
更严格的执法计划包括要求提供更多数据，如“十位关税分类号”和申请低价豁免的人员，这将使CBP能够更好地确定检查货物的目标。
CBP需要明确谁有资格作为发货方，因为有些零售商直接发货到店面，让顾客到店取货。货运中介公司Flexport的全球高级海关经理马库斯·伊曼在9月18日的一次公司网络研讨会上说，目前的执行情况并不一致，有些入境口岸的官员接受商店为收货人，而有些口岸则要求提供个人姓名。
拟议的监管修改还将明确哪些人有资格获得第86类行政豁免，并要求申报人指明由谁代表其申请豁免。拟议规则将第86类数据要求扩展至所有低价装运货批。
代表大型商店品牌的零售业领袖协会对政府的行动表示赞赏。该协会在一份声明中说：“提高这些新规则的合规义务将确保外国企业无法利用小微货品特权（de minimis privilege），从而保护美国消费者和处于不利地位的美国公司。”该组织反对根据301条款对中国商品征收关税，但表示，只要关税仍然存在，就应该全面均衡地征收。
政府正试图在国会就“哪些修改最低限度标准的法案”的问题进行谈判的同时采取行动。俄勒冈州众议员厄尔·布卢梅瑙尔将禁止来自中国和俄罗斯的低价货品。众议院筹款委员会则通过了一项法案，该法案与拜登的计划完全一致，即终止任何受301条款关税约束的商品的低价优惠。该法案还禁止对所有面临贸易救济措施（包括国家安全关税）的商品使用低价优惠，并对违反低价优惠法的人处以5,000美元的新民事罚款。类似的计划正在参议院流转审查。
美国零售商行业和货运行业强烈反对
据《纽约时报》报道，在货运公司和零售商的大力游说下，众议院的议案始终未能付诸表决。
拜登政府还鼓励国会通过政府和立法者之前提出的“打击芬太尼”立法中的微小改革。“侦查和打击”法案将为边境官员提供更多工具，以采取行动打击毒贩，追踪、锁定并没收用于制造假药的毒品、原材料和机器。
该立法还将增加对低价包装的使用费，以帮助支付针对芬太尼货物所需的人员和设备费用，以及更严厉的惩罚措施，其目的在于遏制低价值环境中的贩运活动，并激励私营部门对其供应链中的毒品风险进行自我监督。
白宫表示，由于美国纺织品和服装制造商面临着“来自几家中国创办的电子商务巨头的不公平竞争”，因此立法修正应将配额级产品（如纺织品和服装产品）排除在“低价”待遇之外。
支持低价原则的人质疑将其定性为漏洞，称CBP在货物抵达港口之前就会收到舱单数据（发货人、收货人、货物价值和描述），而且低价值（微不足道）货物也会像其他进入美国的货物一样通过CBP的风险评估系统进行筛查。
美国商会、快递承运商联邦快递（FedEx）和联合包裹服务公司（UPS）、全美制造商协会和其他贸易组织反对国会正在讨论的低价征税改革。他们认为，取消低价征税相当于加税，将对小企业和低收入消费者造成极大影响。
支持贸易的全国外贸委员会在8月份表示，取消“低价征税”将带来意想不到的后果。首先，在CBP尚缺4800名官员的情况下，这将需要大量增加CBP的检查员和其他工作人员，增加的成本将大大超过收入。它说，弱化低价标准将导致本已拥挤不堪的入境口岸出现积压，增加美国家庭的通胀压力，并给托运人带来复杂性。
据咨询公司“牛津经济学”（Oxford Economics）9月发布的一份由NFTC委托撰写的报告估计，CBP每年将需要花费16亿美元来执行Ways & Means法案（按每个包裹5美元的处理成本计算），而这只能增加10亿美元的收入。该报告称，该法案将导致最终用户的价格上涨55%，到2025年将影响3.3亿个包裹。
据NFTC计算，如果没有“最低限额”，平均50美元的包裹将需要约31美元的文书工作费、20美元的中介费，再加上关税和其他税费，这将使递送成本增加一倍以上。
由美国国会预算办公室前主任道格拉斯·霍尔茨·埃金领导的智库“美国行动论坛”也发布了一份研究报告，显示取消“最低标准”将导致每年80亿至300亿美元的额外成本，这些成本最终将转嫁给消费者，并损害小企业的利益。耶鲁大学经济学教授阿米特·坎德尔瓦和加州大学洛杉矶分校经济学教授巴勃罗·法杰尔鲍姆最近的一项研究详细说明了降低低价优惠将如何伤害那些在通货膨胀中挣扎得最厉害的最贫困家庭。
为了评估某批货物是否符合“低价”条件，CBP需要分别确定该批货物中是否包含301条款、232条款、201条款或反倾销/反补贴关税的产品。虽然CBP目前有资源对高价值的正式入境货物作出这些决定，但以CBP目前的人员配置水平，对超过10亿件低价值货物中的很大一部分作出这样的决定是不可能的....美国联邦贸易委员会在一份简报中说：CBP每花一分钟时间对低价值货物进行分类以征收最低关税，就等于他们没有花一分钟时间检查可能构成高风险的包裹。
据NFTC称，另一个缺点是，在新的监管制度下，没有内部海关专家的小型进口商很可能会犯下代价高昂的错误。当产品以低价进口方式入境但被CBP认定为不符合条件时，进口将需要转为非正式或正式入境。然后，企业需要确定一名进口商，聘请报关行，并在货物放行前支付关税。如果这批货物被放弃，CBP将不得不对产品进行处理，而处理的成本是很高的。
而且，该行业协会认为，修改低价规则将使许多包裹转入邮政环境，而邮政环境更难受到CBP的监控，从而导致不良分子通过这一途径走私芬太尼以逃避检测。如果CBP能够在国际邮件设施中识别出不符合低价待遇条件的货物，那么CBP官员和美国邮政局将不得不手动将其转换为应课税邮件，确定收件人，并让客户亲自领取包裹并支付关税。不过，目前还不清楚那些依赖及时投递的电子商务公司是否会重新采用效率更低的邮政系统，尤其是在原产国。
在三月份写给白宫的一封信中，六七个贸易组织警告说，在美国降级低价值政策很可能会引发其他实行低价值政策的国家的反应，导致美国出口商为在海外销售产品支付更多的费用。他们还表示，不应将“芬太尼危机”归咎于低价政策，并指出绝大多数芬太尼都是通过南部陆地边境大量运入美国的。他们援引CBP的统计数据称，预计2024财年CBP查获的芬太尼剂量中，只有3%是通过空运入境的。
NFTC及其盟友表示，国会和CBP应要求提供更高质量的数据，并升级筛查软件，以便将非法货物与合规货物区分开来。还应增加资金，购买非侵入式成像系统和先进的标签阅读器，利用机器学习识别可疑包裹。许多贸易界人士感兴趣的还有CBP的一项试点计划，在该计划中，一小群自愿进口商在货物到达前以电子方式发送额外数据，以帮助CBP识别任何可能需要实际检查的货物。
更严格的强化审查措施或将出台
CBP今年早些时候开始打击低价违规行为，特别是暂时中止了几家中介公司的86类入境计划，原因是他们未能正确描述和估价货物，以及迟交所需数据。CBP拒绝透露这些公司的身份，但速客物流（Seko Logistics）在媒体报道中被曝光，并随后起诉CBP，称其缺乏任何不当行为的证据而受到惩罚。根据Supply Chain Dive最早报道的美国国际贸易法院的一份文件，速客物流最近撤销了诉讼。
CBP的自动贸易处理系统经过重新校准，以防止在产品抵达入境口岸后再提交86类交易，此后，拒收跨境电子商务货物的情况也有所增加。
4月，CBP领导特洛伊·米勒敦促贸易界更好地为低价值货物提供高级数据，并停止在承运人的舱单上列出含糊不清或不准确的货物描述。例如，CBP希望单据能够提供更多关于货物的具体信息，以及货物的材质（100%男式纯棉T恤、女式混纺裙子或机器零件）和内包装类型，而不是笼统地将货物描述为“服装”。
美国海关和边境保护局（CBP）希望获得更多工具，以充分追踪来自中国的激增的电子商务贸易。(图片：Shutterstock/Tada Images）
米勒在国土安全部的新闻稿中说：“CBP采用了多层次的执法策略，但事实上，我们是在30多年前通过的过时法律的限制下开展工作的，在威胁加剧的环境下，资源和执法都受到了很大的限制。这些行政行动是我们在小包装环境中实现执法机制现代化的关键第一步，这样我们就能更好地保护美国人的健康和安全。然而，我们仍然需要更新和加强我们的贸易法，以便CBP能够实施更加严厉的执法架构，进一步打击试图滥用低价环境的个人和网络。”
悬而未决的低价限制也适用于途经加拿大和墨西哥的中国生产货物，这些货物储存在物流供应商的仓库中，然后运往美国。海关专家说，301关税涉及的任何商品都需要正式入境并支付中国关税。
国际直接面向消费者履约服务提供商无港公司（Portless）的创始人兼首席执行官伊兹·罗森茨韦格支持加强数据共享要求，以帮助检查人员识别可疑包裹并清除不良行为者。他说，输入统一关税系统代码、产品和原材料描述以及货物价值应该是提前数字清关的先决条件。无港公司向海关经纪人提供产品详细信息，尽管今年CBP加强了审查，但清关速度并没有放慢。
罗森茨韦格认为，取消对中国产品的低价征税，并要求CBP对每件小商品征税，将给企业和CBP带来负担，但不会损害直接物流模式，因为这种模式的订单到现金的周期更短，只需几天而不是几个月，而且由于生产与需求相匹配，可以消除多余库存。最大的输家将是消费者，他们将为进口商品支付更高的价格。主要的风险是，价格上涨最终会抑制对海外产品的需求。
他说：“如果取消最低限度标准，受影响的将是美国品牌。他们谈论的是Shein和Temu，但有成百上千的美国品牌也在使用这种模式，他们将不得不提高对消费者的价格。”
对国际电子商务平台的影响
亚马逊公司的前物流主管德利克·洛辛为客户提供如何驾驭电子商务供应链的建议。由于离工厂更近，时尚和服装公司可以对不断变化的风格趋势做出更好的反应。
收紧最低限额并不能阻止中国大型网络零售商，因为美国消费者对低成本时装、服装和家居用品的需求永不满足，这意味着中国公司可以吸收一些较高的成本，或将其转嫁给客户。物流专业人士表示，他们将遵守新规则。
罗森茨韦格说：“你可能有一件衣服，过去要花10块钱。现在要12或13美元。所以，价格会上涨。但是这不会阻止模式的发展。”
西雅图海关顾问汤姆·古尔德（他是CBP两个贸易咨询委员会的成员）说：“Shein和Temu很可能会重新采用更传统的物流安排。举例来说，与其在低价优惠待遇下发送1,000个普通条目，不如为包含1,000个包裹的单批货物提交一份条目，这样他们只需为提交一份条目向代理支付费用。此外，这些公司还可以节省商品处理费，该费用占货物价值的一定比例，但有上限。你不想提交1,000个订单，因为这样你就必须为每个包装支付商品处理费。如果你把它们都放在一个订单中，那么你只需按上限支付，这样你最终支付的费用就会减少。”
古尔德和其他物流专业人士解释说，在线零售商将继续在中国分拣和包装订单，在每个箱子上贴上客户地址的标签，然后以合并入境的方式把它们运到美国，打开集装箱，把即装即走的箱子交给联合包裹服务公司（UPS）、联邦快递或其他快递公司，最后一英里送货上门。
古尔德说：“从CBP的角度来看，对一个装有数百件衣服的集装箱进行数据分析，即使这些衣服是单独包装的，也比对数百个入境货物进行筛查要容易得多。当出现问题时，CBP可以用非侵入式X光机检查集装箱，但没有检查数百个包裹的系统和能力。”
中国电子商务企业的另一个选择是在美国建立仓库基础设施，储存中国卖家的库存，然后直接发货到各家各户。但是，仓库方案会提高成本，并带来库存过多或过少的风险，这是电商们不喜欢看到的。
古尔德说：“我认为，从货物的实际流动来看，不会有太大的区别。Shein和Temu仍将以他们的方式来履行订单。唯一真正的区别是向海关提交文件的方式和海关检查的方式。如果关税节省消失了，并不意味着商业模式完全消失了，因为公司的采购决策是基于许多因素的，包括劳动力、运输、制造质量和地缘政治。”
洛辛说：“要求提供更多关于仍符合低价待遇条件的商品的信息可能会增加购物流程的摩擦，从而阻碍消费者购买。贸易专家们否定了CBP要求买家提供社会保险号以更好地识别收货人的想法，但洛辛认为，如果在结账时，顾客必须进入一个新的屏幕，证明他们在同一天内没有从中国购买过任何其他商品，那么顾客会作何反应呢？”
货运市场分析公司Xeneta的数据显示，今年到目前为止，中国通过航空货运出口的电子商务量比2023年增长了30%以上，今年夏天，仅Temu应用程序的单月下载量就达到了3700万次。
Xeneta公司首席空运官尼尔·范德瓦在一份新闻稿中说：“像Shein和Temu这样的公司早就知道，美国进口法规的变化是不可避免的。我认为他们不会对最新的公告过于担忧。即使数字市场上的价格略有上涨，商品价格仍将比美国便宜很多，美国零售商和制造商将无法与之竞争。”
资料来源：美国托运人（American Shipper）
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